導(dǎo)語(yǔ)：3月2日，隨著全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)又進(jìn)入了一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”。在隨后的兩周里，中債資信將就兩會(huì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理和解讀。
觀點(diǎn)簡(jiǎn)述
今年兩會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供應(yīng)等情況答記者問(wèn)時(shí)表示，2017年減量化生產(chǎn)沒(méi)必要大規(guī)模實(shí)施，先進(jìn)產(chǎn)能煤礦和生產(chǎn)特殊緊缺煤種的煤礦原則上不實(shí)行減量化生產(chǎn)措施等。此外，李克強(qiáng)總理還表示2017年要加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。
中債資信認(rèn)為，1.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)在預(yù)期之內(nèi)，盡管2017年去產(chǎn)能難度加大，但從當(dāng)前中央去產(chǎn)能的決心及2016年煤炭企業(yè)對(duì)各項(xiàng)供給側(cè)改革措施的執(zhí)行情況來(lái)看，預(yù)計(jì)2017年去產(chǎn)能任務(wù)可按時(shí)完成。根據(jù)該去產(chǎn)能目標(biāo)預(yù)測(cè)2017年底，我國(guó)在產(chǎn)產(chǎn)能將達(dá)到37.5億噸~40.3億噸。2017年減量化生產(chǎn)措施的實(shí)施趨于靈活，不同調(diào)控方式對(duì)全年產(chǎn)量影響較大，考慮減量化生產(chǎn)及其他調(diào)控措施的靈活性，預(yù)計(jì)2017年煤價(jià)不會(huì)出現(xiàn)大幅上升局面，整體有望穩(wěn)定在500~570元/噸的正常價(jià)格區(qū)間。
國(guó)企國(guó)資改革方面，目前山西和河南地區(qū)的煤炭企業(yè)正在推進(jìn)本輪的國(guó)企改革。本輪國(guó)企改革預(yù)計(jì)有助于兩地區(qū)煤企改善經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況;特別是河南地區(qū)，三家煤企流動(dòng)性較緊張，且自身造血能力較弱，面臨一定償債壓力，但目前均被確立為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，外部支持較強(qiáng)，預(yù)計(jì)未來(lái)相關(guān)舉措將緩解企業(yè)的償債壓力。
一、2017年煤炭行業(yè)供給側(cè)改革變化幾何
兩會(huì)聲音：
2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供應(yīng)等情況答記者問(wèn)時(shí)表示，盡管隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，2017年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的推進(jìn)面臨更大難度，但該去產(chǎn)能目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
2017年已沒(méi)必要大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供應(yīng)等情況答記者問(wèn)時(shí)表示，從當(dāng)前形勢(shì)看，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，一批無(wú)效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有力遏制，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系得到了明顯改善。2017年已沒(méi)有必要在大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。
煤礦減量化生產(chǎn)措施實(shí)施的基本原則。先進(jìn)產(chǎn)能煤礦和生產(chǎn)特殊緊缺煤種的煤礦原則上不實(shí)行減量化生產(chǎn)措施;煤炭調(diào)入數(shù)量多、去產(chǎn)能后資源接續(xù)壓力大的地區(qū)，由所在地省級(jí)政府自行確定是否實(shí)行減量化生產(chǎn)措施，國(guó)家不做硬性要求;其他地區(qū)非先進(jìn)產(chǎn)能是否實(shí)施和如何實(shí)施減量化生產(chǎn)措施，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)煤炭市場(chǎng)情況，結(jié)合煤炭供需區(qū)域、布局、運(yùn)輸、品種和季節(jié)性需求等因素統(tǒng)籌考慮。在煤炭?jī)r(jià)格仍處于合理區(qū)間以上范圍時(shí)，將不會(huì)出臺(tái)減量化生產(chǎn)措施。
中債解讀：
產(chǎn)能方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、能源局最新發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，十三五期間全國(guó)計(jì)劃淘汰產(chǎn)能8億噸，其中2016年全國(guó)實(shí)際退出產(chǎn)能2.9億噸左右，則2017~2020年尚需退出約5億噸，年均退出產(chǎn)能1.25億噸。2017年，此次“兩會(huì)”上公布的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸，略高于上述年均水平，但在預(yù)期之內(nèi)。
經(jīng)過(guò)2016年煤炭供給側(cè)改革，煤炭?jī)r(jià)格大幅回升，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)由2016年初的371元/噸上漲至2016年底的593元/噸;進(jìn)入2017年，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)仍在587~593元/噸之間小幅波動(dòng)。2017年去產(chǎn)能涉及的主要產(chǎn)能為在產(chǎn)產(chǎn)能，在當(dāng)前煤價(jià)水平下，煤企去產(chǎn)能動(dòng)力不足，且人員安置及債務(wù)處置方面的困難均較上年有所加大，但從當(dāng)前去產(chǎn)能的決心及2016年煤炭企業(yè)對(duì)各項(xiàng)供給側(cè)改革措施的執(zhí)行情況來(lái)看，預(yù)計(jì)2017年1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)可按時(shí)完成。