現(xiàn)在的煤炭市場(chǎng)，不是缺少規(guī)制，而是缺少培養(yǎng)契約精神的土壤。電煤市場(chǎng)化需要中長(zhǎng)期合同呵護(hù)，更需要合同各方契約精神和意識(shí)的覺(jué)醒。
還煤炭長(zhǎng)協(xié)契約精神
2016年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)上演了“黑天鵝”戲碼，下半年的大漲價(jià)出乎絕大多數(shù)人的預(yù)料。而電煤價(jià)格指數(shù)由5月份的315元／噸，猛漲至12月份的535元／噸，也把火電企業(yè)折騰得有苦難言。
痛定思痛，為了減緩煤炭?jī)r(jià)格短期劇烈波動(dòng)對(duì)電煤市場(chǎng)的沖擊，2016年11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求“積極推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同的簽訂和履行”。煤炭中長(zhǎng)期合同，亦即很多人口中的“煤炭長(zhǎng)協(xié)”，再次引來(lái)人們的關(guān)注。
再登舞臺(tái)
煤炭中長(zhǎng)期合同并非新生事物，由來(lái)已久。自從1994年政府嘗試放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格管控后，煤、電之間便爭(zhēng)端不斷，政府部門曾多次出臺(tái)相關(guān)辦法予以規(guī)范。
1997年12月，當(dāng)時(shí)的煤炭工業(yè)部發(fā)布了《煤炭購(gòu)銷中長(zhǎng)期協(xié)議管理暫行辦法》,此辦法文字不多，但明確規(guī)定了煤炭購(gòu)銷協(xié)議的主要條款和執(zhí)行方法，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)操性。2004年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2005年度重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，針對(duì)當(dāng)時(shí)煤炭需求旺盛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，要求做好重點(diǎn)煤炭的產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》，要求取消煤炭經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不合理的中間環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同。
一路走來(lái)，煤炭中長(zhǎng)期合同被政府部門寄予了化解煤、電矛盾的厚望，但執(zhí)行過(guò)程中卻一直磕磕碰碰。在煤炭市場(chǎng)最初放開(kāi)之時(shí)，正是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，政府計(jì)劃管理體制尚未失效，煤炭中長(zhǎng)期合同發(fā)揮了一定作用。然而，隨著市場(chǎng)機(jī)制的深化和經(jīng)濟(jì)參與主體市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，煤炭中長(zhǎng)期合同的執(zhí)行效率正在逐漸衰減，近年來(lái)更是流于形式，幾近流產(chǎn)。
在不斷規(guī)范煤炭中長(zhǎng)期合同的同時(shí)，政府部門也曾嘗試推行煤電聯(lián)動(dòng)、煤電一體化等多種機(jī)制，化解煤、電矛盾，不過(guò)收效甚微。煤電聯(lián)動(dòng)最終成了聯(lián)而難動(dòng)；煤電一體化曾在一片爭(zhēng)論聲中推進(jìn)，卻在國(guó)資委重新核定央企主業(yè)的過(guò)程中萎縮了。
可以說(shuō)，如今再次出臺(tái)針對(duì)煤炭中長(zhǎng)期合同的管理辦法，并無(wú)太多新意，只是老戲碼重演，再次敲打一下與煤炭中長(zhǎng)期合同緊密相關(guān)的產(chǎn)運(yùn)需三方。
尚有效否？
眾所周知，所謂合同，是契約的一種形式。在商品經(jīng)濟(jì)視野中，契約是商品交換得以順利實(shí)現(xiàn)的基本條件；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，契約仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是契約經(jīng)濟(jì)。從契約的有效性角度分析《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，今后煤炭中長(zhǎng)期合同依舊任重道遠(yuǎn)。
關(guān)于簽約主體，《意見(jiàn)》要求“各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不得直接干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得干擾合同履行，不得實(shí)行地方保護(hù)”。自由與秩序是契約制度的核心，契約自由體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方合法的真實(shí)意愿的表示，它保證了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)效率。而在我國(guó)，大型煤炭、發(fā)電企業(yè)均為國(guó)有，實(shí)際控制人為中央政府或地方政府，很難說(shuō)其行為不受行政干預(yù)。實(shí)際上，很多電煤中長(zhǎng)期合同的最后達(dá)成，多數(shù)是出于保電、熱供應(yīng)和民生的政治要求，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益被放在了次要位置。因此，《意見(jiàn)》雖然點(diǎn)出了問(wèn)題，但解決問(wèn)題的前景不容樂(lè)觀。
關(guān)于合同煤價(jià)格，在《意見(jiàn)》中規(guī)定，“供需企業(yè)雙方可在合理確定基礎(chǔ)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價(jià)格指數(shù)作參考，規(guī)范確定實(shí)際結(jié)算價(jià)格，基礎(chǔ)價(jià)格和與市場(chǎng)變動(dòng)的掛鉤機(jī)制可按合理的合同周期適時(shí)進(jìn)行調(diào)整”。在實(shí)際執(zhí)行中，“合理的合同周期”被確定為一年，相當(dāng)于是一年一簽，這與中長(zhǎng)期合同旨在保持相關(guān)方在中長(zhǎng)期內(nèi)利益總體均衡的初衷并不相符。在國(guó)際上，大宗商品中長(zhǎng)期合同簽訂后，多數(shù)實(shí)施的是跨年度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和利益再調(diào)整機(jī)制，如果像煤炭中長(zhǎng)期協(xié)議這樣按照年度進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，實(shí)際上等同于每一年都重新進(jìn)行價(jià)格談判，從某種程度來(lái)說(shuō)就失去了中長(zhǎng)期合同的意義。