事件:近期,發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》,提出科學(xué)安排2018年化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量等要求。
點(diǎn)評(píng)《2018年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》提出(后文簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》),主要內(nèi)容要點(diǎn)如下:
力爭(zhēng)2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸左右,確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”:2016、17兩年分別完成2.9億噸與2.5億噸,累計(jì)完成5.4億噸。而歷年實(shí)際關(guān)停產(chǎn)能都會(huì)高于年初計(jì)劃值,18年即便不超計(jì)劃,也累計(jì)去產(chǎn)能6.9億噸,占去產(chǎn)能前42億噸的16.42%。
去除產(chǎn)能可貢獻(xiàn)產(chǎn)能置換指標(biāo),用于新建產(chǎn)能的投產(chǎn)或者現(xiàn)有礦井的產(chǎn)能擴(kuò)張,但目前可投產(chǎn)的新建產(chǎn)能較少,現(xiàn)有礦井的產(chǎn)能擴(kuò)張往往也是超產(chǎn)產(chǎn)能的合法化,對(duì)產(chǎn)量的絕對(duì)增量貢獻(xiàn)有限。即便從當(dāng)前時(shí)點(diǎn)開(kāi)始新建產(chǎn)能,5年左右的建設(shè)周期也保證產(chǎn)量不會(huì)快速釋放。在供給增量有限的背景下煤炭行業(yè)可保持一定的景氣度。
適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn),更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用:我們認(rèn)為去產(chǎn)能將導(dǎo)致產(chǎn)量逐步向主產(chǎn)省份集中。首先,前期去產(chǎn)能的主力在非主產(chǎn)省份。2016~2017年實(shí)際去產(chǎn)能完成前五位的省份分別為寧夏(7004萬(wàn)噸)、山西(4590萬(wàn)噸)、河南(4400萬(wàn)噸)、貴州(3856萬(wàn)噸)以及四川(3407萬(wàn)噸)。除山西外,其余幾個(gè)省份均非主產(chǎn)省份,而陜西、內(nèi)蒙古去產(chǎn)能僅2311萬(wàn)噸以及1140萬(wàn)噸。但是新增產(chǎn)能大多在主產(chǎn)省份。據(jù)《要點(diǎn)》,在實(shí)施產(chǎn)能置換的前提下,重點(diǎn)在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。對(duì)已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目,加快批復(fù)相關(guān)手續(xù),推動(dòng)盡快竣工達(dá)產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地,引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和地區(qū)集中。在進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的在建產(chǎn)能中,內(nèi)蒙占有1.4億噸產(chǎn)能、陜西有1.3億噸、山西有0.5億噸,合計(jì)3.2億噸,占聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)3.7億噸產(chǎn)能的86%,即這三個(gè)省份未來(lái)將成為煤炭產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的核心增長(zhǎng)區(qū)域。
加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè):加快推動(dòng)蒙華鐵路建設(shè),確保2019年建成通車(chē),解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問(wèn)題。蒙驊鐵路通車(chē)后,位于沿線(xiàn)的煤炭企業(yè)將直接受益。以陜西煤業(yè)為例,公司煤炭鐵路運(yùn)量占比不到50%,受運(yùn)力制約售價(jià)難以提升,2017年全年公司綜合售價(jià)(不含稅)在320~390元之間波動(dòng),波動(dòng)范圍僅70元/噸。而兩湖地區(qū)對(duì)高熱量、低硫值的煤需求較大,通車(chē)后可將陜北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能匹配到消費(fèi)市場(chǎng)。
完善應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)制度,建立完善煤炭?jī)?chǔ)備和庫(kù)存制度:這兩個(gè)制度的建立目的是為了弱化煤價(jià)(動(dòng)力煤)上下波動(dòng)的彈性,將促使煤企業(yè)績(jī)趨于穩(wěn)定,公用事業(yè)的屬性得以增強(qiáng)。